最高检：首次发布以社区矫正法律监督为主题的指导性案例

新闻发布会现场

2月14日,最高检召开主题为“深化社区矫正法律监督助力推进平安中国建设”的新闻发布会,主要议程有两项,一是发布最高人民检察院第三十三批指导性案例,并介绍社区矫正法律监督工作情况;二是回答记者提问。

最高检新闻发言人李雪慧表示,对判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯实行社区矫正,符合我国宽严相济的刑事司法政策,有利于实现刑罚的教育挽救功能。在社区矫正法通过两周年之际,最高检首次发布以社区矫正法律监督为主题的指导性案例。

检察机关持续强化深入推进社区矫正检察工作

最高检党组成员、副检察长杨春雷介绍,依法对社区矫正实施法律监督是法律赋予检察机关的重要职责。各地检察机关持续强化、深入推进社区矫正检察工作,更加突出对交付执行、监督管理、收监执行、脱管漏管等社区矫正重点环节、重点领域的检察监督。

最高检第三十三批指导性案例四大特点

杨春雷会上介绍了最高检第三十三批指导性案例主要特点:

一是体现了全面监督理念。这5个案例充分体现了社区矫正法、社区矫正法实施办法明确的检察机关8项监督职责,既积极回应了社区矫正法律监督实践需要,又依法保障了社区矫正对象合法权益。

二是体现了监督方式由“办事”向“办案”转变理念。针对当前各地在社区矫正法律监督工作中存在的薄弱环节,5个指导性案例均明确了调查核实方式和提出纠正意见的情形,细化程序启动、流转与终结步骤,适时探索了在社区矫正法律监督案件中采取公开听证等方式,提升监督的透明度和公正性。同时围绕监督中的难点问题,明确了法律条款的理解与适用,增强指导的针对性和实效性,推动检察监督规范化、精准化。

三是突出了能动履职的理念。与检察机关办理批捕、公诉等案件相比,刑事执行检察更具有依法能动履职的特点。尤其是社区矫正法律监督工作,监督的阵地在“社区”,在人民群众身边,更需要检察机关增强大局意识、为民意识、责任意识,充分结合地区经济发展特色和人民群众需要等实际情况进行深刻思考,形成正确的法律监督理念,主动审查发现监督线索,积极解决监督难点问题。

四是体现了双赢多赢共赢的理念。社区矫正工作涉及的部门较多,不仅包括社区矫正机构,还包括社区矫正对象所在的单位、妇联、未成年人保护组织等,且实际工作中,各级法院、公安机关也参与其中。5个指导性案例均从不同侧面代表和反映了检察机关在社区矫正法律监督中,牢固树立双赢多赢共赢监督理念,充分发挥法律监督职能,展现最大诚意,构建良性互动关系,努力实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。

杨春雷介绍,全国检察机关刑事执行检察部门将以此次案例发布为契机,进一步提升法律监督质效,维护法律权威和司法公平公正:①抓好指导性案例的学习和培训;②强化履职担当,以“我管”促“都管”;③充分发挥检察职能作用,推动社区矫正创新发展。加强变更执行检察防止违法

最高检第五检察厅厅长侯亚辉在回答记者提问时表示,检察机关深耕监督主业,全面依法履行社区矫正检察职责。主要是:加强交付执行检察,防止社区矫正对象漏管;加强监督管理检察,尤其是对“重点类型”“重点罪名”“重点对象”的社区矫正对象监管活动进行重点跟踪监督,防止脱管;加强变更执行检察,及时对收监执行的提请活动和裁定、决定活动以及终止执行活动进行监督,防止违法。

探索社区矫正巡回检察

侯亚辉在回答记者提问时表示,检察机关探索社区矫正巡回检察,创新社区矫正监督新模式。北京、天津、山西、浙江、安徽、河南、重庆和青海等地结合区域特点、工作实际等情况制定社区矫正巡回检察方案、清单、台账等,推进社区矫正巡回检察有序进行,切实发挥日常检察和巡回检察双重优势效能。

2021年1月至11月全国检察机关共监督纠正脱管7727人

侯亚辉在回答记者提问时表示,全国各级检察机关坚持以核查纠正社区矫正对象漏管脱管工作为重点,为保障国家的总体安全贡献检察力量。2021年1月至11月,全国检察机关共监督纠正脱管7727人,纠正漏管5855人,监督有关机关办理收监执行案件共2894人。

法律监督对社区矫正的三方面影响和作用

司法部社区矫正管理局二级巡视员陈培勇在回答记者提问时表示,人民检察院的法律监督对于推动社区矫正法贯彻落实,促进社区矫正工作高质量发展至少有以下三方面的积极影响和重要作用:一是促进严格依法监管,实现工作规范提升。二是促进公正文明执法,增强矫正成效。三是促进形成工作合力,增强司法公信力。

检察机关从三方面做好社区矫正监督工作

最高检第五检察厅副厅长刘福谦在回答记者提问时表示,2021年以来,全国检察机关在开展违规违法“减假暂”顽瘴痼疾专项整治工作的同时,不断加大社区矫正监督工作力度:①重点监督社区矫正机构加强暂予监外执行社区矫正对象监督管理工作,防止违法暂予监外执行。2021年1月至11月,全国检察机关办理暂予监外执行收监执行案件共1491人。②推动社区矫正机构加强假释社区矫正对象监督管理工作。③准确把握社区矫正对象适用减刑的实体条件和程序要求,防止违法减刑。

北京市海淀区清河街道西二旗一里社区居委会主任、社区矫正小组成员潘松在回答记者提问时表示,在社区矫正工作中,检察机关深入社区依法开展法律监督,及时排查风险隐患,提出精准的监督意见,促进社区工作的不断提升。

检察机关注重依法维护社区矫正对象的合法权益

侯亚辉在回答记者提问时表示,检察机关刑事执行检察部门历来高度重视人权保障工作,注重依法维护社区矫正对象的合法权益,主要的经验做法有:　

一是将依法维护社区矫正对象合法权益和自觉服务保障经济社会发展大局相结合。

二是将依法维护社区矫正对象合法权益和着力解决人民群众“急难愁盼”问题相结合。

三是将依法维护社区矫正对象合法权益和依法受理社区矫正对象的申诉控告检举相结合。

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