【新闻】吉林现代农业提质增效蓄势裂变3厚叶锥

吉林：现代农业提质增效蓄势裂变（3）

吉林人在发展现代农业上开始蓄势，一场综合配套改革的战役拉开序幕。

善弈者先谋势，释放改革活力——在各种综合改革措施的催动下，不仅充分调动了社会各方面力量发展现代农业，也激活了包括专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体的发展活力和动力。改革为农业持续发展夯实基础，为农业提质增效铺路护航

改革，总有些矛盾和问题躲不开绕不过。“吉林农业由传统向现代跨越，遇到的最突出矛盾就是一家一户的家庭经营比重过大，规模经营没有上来，潜力也没有得到很好释放，势必要拖农业现代化的后腿。”吉林省副省长隋忠诚说。

从一定程度上讲，没有规模就没有现代化。坚持家庭经营不动摇，绝不是固化目前分散的、小规模的土地经营方式。随着农村劳动力持续向外转移，必然伴随一个土地不断集中、经营规模逐步扩大的过程，这是农业现代化的必然趋势。

在这一转变过程中，农民不断向城镇转移。农民一方面想进城上楼，过体面日子，同时又舍不得土地这个命根子，把安身立命、养老送终等很多东西都维系在了土地上，成了在工农城乡之间的“游走一族”。这一现象，在土地面积相对较多的吉林表现得更突出。这不仅不利于家庭经营，更不利于规模经营。

在坚持“农地农用、自愿流转”的前提下，如何用规模经营之长补家庭经营之短，有效破解“让更多的农民种自己很少的地”与“让更少的农民种别人很多的地”，成为吉林“地权咋改”的核心问题。

吉林重点围绕落实中央关于“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”等重大政策，集中力量推进土地确权和“两证分离”改革。

在梅河口市曙光镇罗家村，村干部和村民围绕土地确权颁证，大大小小的会议已经开了几十次。调查摸底、实测面积、数据对比分析、公示问题……大到土地确权登记的原则方式，小到一家一户的面积调查、公示，在关系每家每户切身利益的制度变革上，农民更有积极性，也更有很多充满想象力和创造力的土办法来解决问题。承包权面积不变，但是经营权面积可以变大。多出来的耕地按照历史和现实依据重新分配经营权。耕地的所有权、承包权和经营权的分置，让土地流转更加顺畅，也让农民的权益保障得到实现。

“土地确权后，农民流转土地更加方便了。”罗家村党支部书记姜洪义说，确权登记后，土地会有三个证，一个是所有权证，一个是承包权证，一个是经营权证。承包权永远是村民的，经营权证则可以根据自己意愿流转。

土地确权颁证，为土地流转扫除了障碍，让土地适度规模经营成为可能，也让农业生产者有了更多的选择。

在榆树市五棵树镇合发村，既可以像李军等一批专业大户那样流转农民承包地种植玉米、水稻，也可以把土地流转给不同类型的合作社。

在合发村农机专业合作社，记者了解到，按照当年的粮食产量和粮食价格，农民不仅有每公顷9500元的土地租金收益，还能得到国家各种粮食补贴，一年下来每公顷收入在1万元以上。流转出土地的农民到附近的开发区工作，额外获得一份务工收入。据合作社理事长马东介绍，合作社现在经营了581公顷土地，随着土地规模的不断扩大，大马力农业机械也有了用武之地。

而在田丰合作社，则采取了土地托管的模式。把土地流转给田丰合作社后，合作社负责流转来的土地从春种到秋收的全过程农业生产。秋收后，根据农业部门实地测产结果进行分红。有了土地托管，农民可以安心去城里打工。合作社通过统一的社会化服务，用更少的投入产出更多的粮食。合作社成员给记者算了笔账，采用土地托管的模式，每公顷可以增收2000斤以上，成本至少能省600元，平均每公顷增收2500元以上。

土地适度规模经营不仅有助于规模效益的实现，也为现代化农业技术的应用创造了条件。更重要的是，有效回应了新形势下“谁来种地”和“怎么种地”的重大课题。

规模经营之后，新型经营主体的发展速度也更快了。从“撒芝麻盐儿”到“攥紧拳头”，农业补贴向新型经营主体倾斜、贷款抵押担保政策向新型经营主体倾斜、现代农业生产科技培训向新型经营主体倾斜、专业的农业社会化服务向新型经营主体倾斜。在各种利好政策的支撑下，吉林省新型经营主体平均比传统家庭经营多增产20%，家庭农场、种养大户、合作社分别突破2万、5万和5万户，土地流转面积提高了5个百分点。

由土地颁证确权改革带来的制度创新和红利，正在向更广范围和更深的层次突破。

适度规模经营面临最突出的问题是“钱从哪来”，而经营权抵押贷款的试点改革，无疑是为农业现代化规模经营引来了一池活水。

在吉林省全面深化改革领导小组第五次全体会议上，《中共吉林省委、吉林省人民政府关于开展农村综合改革试验的意见》明确了当前和今后一个时期全省全面深化农村改革的主攻方向、重大举措、路线图和时间表，必将为推动全省农业和农村发展注入新的强大动力。此外，《吉林省农村土地经营权抵押贷款试点工作方案（试行）》也在会上获得通过。根据这一方案，农村土地经营权抵押贷款将在全省28个县（市、区）进行试点，并在延边州、公主岭市和梅河口市整体推进。明年5月，这一改革将在全省范围内推广实施。

按照试点方案，吉林现有耕地大数1亿亩，目前土地租金平均每亩地600块钱，1亿亩就是600个亿，按七折计算每年就可以形成400多个亿的贷款规模！

根据吉林省农村改革的总体路线，到2017年，吉林将完成全省的土地确权登记。经营权抵押贷款的全面推进，不仅让沉睡的黑土地变成了农民增加财产性收入的活资本，也让现代农业适度规模经营从梦想走进现实。

在此基础上，吉林仅仅抓住新型城镇化和改革农村人居环境的有利契机，构建新型城镇化和新农村建设协调推进机制，着力解决农村“人往哪去”的问题。采取多条腿走路的法子，能就地的就地、能异地的异地、能整合的整合，不搞遍地开花、不撒芝麻盐儿、不建了拆拆了建，集中力量办大事，立足长远搞布局，突出建设重点镇、中心村，有序引导人口、产业和要素扎堆。

辽源市东辽县金州乡，松辽平原上一个普普通通的乡镇，因为一家现代农业园区的入驻而发生了翻天覆地的变化。金洲现代农业产业发展有限公司作为园区的建设主体和战略投资者，重点发展旅游度假、现代农业、生态林业、养老养生等产业。3年来，完成投资近4亿元，流转土地1.5万亩。万亩有机水稻、万亩有机杂粮、万亩有机果蔬、万亩林下养殖、万亩有机淡水鱼养殖，在金洲公司的带领下，农产品能卖出好价钱了，旅游的消费者多起来了，老百姓的钱包也更鼓了，生态宜居、经济发展、乡风文明的新农村雏形初现。

深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，构建现代农业产业体系，构建农业科技创新驱动机制，健全农业社会化服务体系，推动农村金融制度创新，构建新农村建设与新型城镇化协调推进机制，建立完善海外农业合作开发机制……一项项农村改革措施具体、路线明确，试点先行、重点突破，因地制宜、分步到位，现代农业发展内生动力和活力不断增强，新农村建设和新型城镇化协调推进机制正在形成。一幅波澜壮阔的吉林“三农”改革画卷徐徐展开。

善弈者会谋眼，创新发展路径——善于用好两个市场、两种资源，内挖特色，外拓发展，以“六型农业”为抓手，提升农业经济效益和市场竞争力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路

下棋讲究棋眼，棋眼做成，全局皆活。农业提质增效，只有有效调动利用各种市场资源，才能把各种丰富的自然资源烩成“美味”。

财政资金是引导吉林农业提质增效的主导力量。吉林省在发展现代农业的过程中，创新财政资金使用方式，整合产业化、种业资金1.2亿元，与中国信达资产总公司联合成立农业发展基金，拉动金融机构4.8亿元，形成每年6亿元资金规模，滚动投入5年达到30亿元。

支持新型经营主体发展，支持农产品加工业发展，支持生态保护工程建设……财政资金的雪球不仅越滚越大，发挥的导向作用也越来越明显。

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