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我国农业投资问题51搜

发布时间:2019-10-18 16:51:23 阅读: 来源:瓜子厂家

我国农业投资问题

内容提要:农业既是基础产业,又是弱质产业,农业投资周期长、风险大、回报率低,在我国随着投资主体多元化、利益主体独立化和资本运作市场化程度的不断提高,资本通过市场机制流入农业领域已经越来越困难。为了保持农业投资持续、稳定、协调增长,政府在不断加大对农业投资力度的同时,还必须制定扶持、鼓励和保障农业投资的政策法规,建立和完善农业投资的保障机制。

一、我国农业投资的现状

多年来,我国政府对农业发展一直非常重视,在国家扶持农业政策的驱动下,我国农业投资总量在逐年大幅度增长,从1980年26.17亿元增加到2003年448.58亿元,23年间我国农业投资共增长了17倍。但从我国农业投资占全社会固定资产投资的比例来看,1996年以后虽有缓慢增加,但到2002年又开始较大幅度的下降,总体上讲,特别是近年来,我国农业投资占全社会固定资产投资的比重还在下降(见图1(略))。1980年我国农业投资占全社会总投资的比重为2.87%0,到2003年仅占0.81%,下降了2.06个百分点。

(一)财政对农业的投资状况

近年来是我国建国以来财政用于农业支出最多的时期,同时也是我国财政支农支出占财政总支出比重最低的时期。1952年我国财政用于农业的支出数额为9.04亿元,到2003年我国财政用于农业的支出总额增加到1754亿元,但从我国农业支出占财政总支出的比重来看,改革开放以来是逐年下降的。1978—2003年的25年间,我国财政对农业投资与国家财政总支出中用于农业的比例由1978年的13.43%下降到2003年的7.12%,下降了6.3个百分点。

据国务院发展研究中心的调查,我国财政支农资金有70%左右用在农业单位的人员和机构经费,直接用于农业生产的比重不足30%。在财政支农支出中,用于农业基本建设的资金更少。1979—2003年我国财政用于农业基本建设支出占财政支出的比重下降了5.6个百分点。

从中央和地方两级财政投资农业的情况来看,地方财政支农支出的增长速度远远低于中央财政支农支出的增长速度。中央财政1997—2003年的6年间“三农”支出增长了2.8倍,平均年增长率达30%;而地方财政1991—2003年总支出增长了6.5倍,支农支出仅增长了3.5倍。地方财政支农支出的比重1991年为9.6%,到2003年已经下降为5.8%。据统计,国家财政对农业的投入一般有30%左右的资金不能及时到位或根本不到位。

(二)金融机构对农业的投资状况

据中国人民银行提供的数据,在农业贷款方面,目前我国有2.3亿个农户,其中1.2亿个农户有贷款需求。据国家统计局农调队对农户固定调查点进行的抽样调查显示,多数农户从银行和信用社得到贷款的难度较大。2000—2003年农民每人每年从银行和信用社借入资金65元,通过民间借入190元,分别占借入资金总量的25%和75%。多数农户只能得到其申请贷款数额的一部分。

(三)集体和个体经济投资农业的状况

据国家统计局农调总队对全国农村固定资产抽样调查,2004年我国农村固定资产投资首次超过1万亿元,完成投资额11449亿元。这些投资绝大多数来自非农户投资,农户投资所占比例较小。“六五”期间个体投资占全社会总投资的比例为19.1%,“七五”期间为19.8%,“八五”期间为10.8%,“九五”期间为9.8%,到2004年已经不足10%。虽然农户投资在全国农村固定资产投资中的比重在逐步缩小,但农民个人投资的数量却在不断增长,农民个人用于农业的投资随着国家对农业政策的变动波动幅度较大。

(四)外商投资农业的状况

2003年与2000年相比全国实际直接利用外资额增加了127.9亿美元,增长了31.4%,而用于农业的实际外商直接投资额增加了3.2亿美元,增长了48.1%。

从我国农业利用外资的构成来看,近年来为我国农业提供贷款最多的是世界银行,提供援助资金最多的是世界粮食计划署,双边渠道给我国农业贷款和赠款最多的国家是日本。

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二、我国农业投资的现状分析

(一)我国农业投资的宏观分析

从我国农业发展总趋势来看,20世纪90年代以来我国农业的发展出现了一些新的特点:农产品的供给由全面短缺走向结构性和地区性过剩;农业生产向商品化、专业化和区域化转变;农业发展对资本和技术的依赖程度越来越高;劳动力结构发生了较大变化。我国加入WTO后农业面临着国际、国内双重竞争的压力。我国农业出现的这些新特点、新变化和我国农业面临的新形势和新任务是分析我国农业投资现状的重要依据和条件。

(二)政府对农业的投资不足,降低了农业抵御自然灾害的能力

在政府财力有限的情况下,增加了农业投资,就必然要减少对非农产业的投资。因此,政府通常情况下忽视对农业的投资,长此下去就形成政府对农业的投资严重不足,使得农业的基础脆弱,一旦发生自然灾害,就直接威胁粮食安全和社会稳定。

(三)农业投资结构与农业产业结构不尽合理

近年来,我国对农业的投资力度在不断加强,但我国的农业投资结构不尽合理,存在的主要问题是:农业投资中用于流动资金的多,用于基本建设的少;用于非农生产的多,用于农业生产的少;用于经营性的项目多,用于农业科技的投入少;一般性项目投入的多,技术含量高的深加工项目少。由于农业投资结构的不合理,致使农业基础设施落后,农业生产效率不高,农产品的质量和档次较低,不能满足国际、国内两个市场需要。从横向看,我国农产品的研发能力弱,新产品开发少,农产品专用程度和品质不能满足加工业的需要。从纵向看,产品加工深度不够,加工转化和增值率低。我国农产品的加工率只有40%~50%,其中二次以上深加工仅占20%,而发达国家加工率一般在90%以上。

(四)农村金融机构不健全

我国集体经济、个体经济和农户融资的主渠道是农村金融机构,农村金融机构是农村投资的主要来源。但从我国的实际情况看,农民从非正式金融市场获得贷款的数量已经超过了从正式金融市场获得贷款的数量。据国家统计局农调队调查,农民从非正式与正式金融市场获得贷款的比例是1:3,国际农业发展基金的研究报告为1:4。我国国有商业银行由于利益的驱动设在农村的分支机构相当一部分被撤消,除农村信用社外,在乡镇一级有金融机构的已经不多了。由于农村金融机构不健全,农业投资就没有资金来源。

(五)农业的投资环境差

我国农业投资的软硬环境都程度不同地存在着一些问题。从农业投资的硬环境来看,主要是农业基础设施薄弱,交通、通信、供水、供电条件差,农业生态条件有恶化的趋势,农业生产条件差。从软件看,我国农业投资的法律、政策环境不好,有的地方存在乱检查、乱收费、乱罚款等现象。在有些地方有的人诚信程度差,遵纪守法的意识淡薄。农业投资环境方面存在的问题直接影响着农业投资者的投资信心。

(六)农业利用外资规模小,分布不平衡

外资进入我国农业领域,弥补了我国农业资金的不足,改善了农业生产条件,促进了农业科技进步和产业化经营,推动了农业外向型经济发展的步伐。但目前存在的主要问题:一是我国农业利用外资的规模还很小,效率还比较低;二是农业利用外资在我国利用外资总额中所占比例还不高,仅为3%左右,这与一般发展中国家约占20%的比重相差甚远;三是我国农业利用外资的分布不均衡,农业领域中的外商投资项目大都集中在东部地区,占90%。

三、保障农业投资的对策

(一)进一步转变投资农业的观念,充分认识投资农业的意义

要从过去的“口号农业、口粮农业”转变到“市场农业、商品农业”上来,要从科学发展观的高度来认识农业投资的重要性。

(二)加大政府投资农业的力度,进一步加强和改善农业基础设施

为了有效地发挥政府调控信贷资金和集体、个人资金的作用,政府要建立农业投资的利益补偿机制和动力激励机制,政府可通过财政贴息、财政补助、项目配套和农业科研投入及农业技术推广等方式对投资农业项目的资金进行补助,支持农业产业化项目,引导农户对农业基础设施和先进的农业设备的投入,为各类资金进入农业领域创造良好的条件。

(三)继续推进农业产业结构的战略性调整,提高农业综合效益和竞争能力

我国的农业产业结构调整一定要适应WTO规则的要求,要重点投入和发展具有比较优势、在国际国内市场有竞争能力的产业,要充分利用国内外两个市场、两种资源,把确保粮食安全与推进农业产业结构战略性调整结合起来,推动农业的集约化、规模化和专业化生产,不断降低农业生产成本,提高农业生产效率。

(四)进一步建立和完善农村金融体系建设

要确保农业投资的稳定增长,县乡金融机构是基础和前提,一定要转变观念,树立为农业服务的思想,进一步完善农村金融体系。

(五)建立健全完善的农业投资保障机制

通过制度和法规,明确各级政府农业投资的责任和义务,确保农业投资的来源,进一步规范农业投资行为,减少随意性。

(六)进一步改善和优化农业投资环境

从硬件上来讲,主要是要加强农业基础设施建设,改善农业生产条件;从软件来讲,主要是各级政府在制定农业投资政策上要给农业以优惠和倾斜,要为农业投资者营造一个统一、稳定、透明和可预见的政策环境。

(作者:李健 史俊通)

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